產業一把抓—以溝通深化民主 漫談參與式預算團隊「臺灣熱吵民主協會」

近年，臺灣各級政府單位開始引進「參與式預算」，作為一種更接近直接民主的治理方式。究其意義，參與式預算強調的是公民的「參與」。透過辦理活動、工作坊與投票，讓民眾能夠以直接面對面的討論部份的政府預算該使用多少、使用在哪裡以及如何使用，使民主中討論的意涵能被深化與實踐。因此，參與式預算非常強調以審議、溝通與協調，來部分取代過去單純的投票並把政治權力交付予政治代理人的模式。
於臺中進行參與式預算、審議技術培力相關工作資歷一年多的施建廷，是國立中山大學社會學研究所的碩士生。透過指導教授的介紹，施建廷進入2016年臺中市參與式預算計畫的團隊，進行參與式調查。
在該案結束後，該團隊達成一個共識：「如果這個團隊就這樣解散，很可惜。」因此為了讓團隊繼續運作，他們登記成立了臺灣熱吵民主協會（以下簡稱熱吵民主），期待為未來的審議民主打下根基，使其壯大。

◎社工系、社會系旨趣相合 多元人才豐富團隊面向

熱吵民主的組成，主要的成員以來自社會工作學系、社會學系等以社科院的在學生與畢業生佔大宗。對於成員的組成，施建廷認為讀社會系、社工系的學生，因為本身的學科要求使他們更容易關心與理解社會議題，並對其保有敏感度，所以較容易與參與式預算的公共性質結合。
然而除了站在第一線進行計畫說明、帶領工作坊的討論以及審議技術的操作外，團隊運作仍然需要有行政、宣傳與會計等方面人才的支援。
施建廷說，由於參與式預算或審議工作坊，目前仍然以承接公部門的標案為大宗，「我們面對的不只是客戶，所以我們要知道公部門的行政流程，要知道整個龐大的行政機器，找到我們要切入的點。」因此，熟知如何寫計劃書、寫標案、編預算、完成投標程序以及跟市府協商等行政技能，對此工作非常有幫助。同時，若有商學院背景能夠處理財務的相關事務，又對參與式預算有一定了解的人，也是現在團隊非常需要的人才。
此外，在現今社群網站以及數位科技發達的社會，若要更直接且便利的接觸受眾，網路的宣傳與交流是重要的媒介之一。因此，團隊中目前也有一名具備資訊管理背景的同事，在進行網站的架設以及網路系統的管理等工作。

◎業務面向互有相關 執行案件接受挑戰

以熱吵民主而言，其最主要的業務範圍可以大略被分為三個面向，分別為：參與式預算計畫的執行、社區營造以及審議民主相關的訓練與培力。
這三者之間並沒有絕對的界線，通常標案也可能會涵蓋其中的數個面向。舉例而言，熱吵民主曾接下「溪州鄉公所參與式預算型社區營造計畫」，他們在案件中便要在執行參與式預算的前提下，進行社區營造的活動，以讓社區居民激盪出更多參與式預算提案的想法。
而在近日，熱吵民主接下了「桃園移工休閒育樂參與式預算計畫」的標案。施建廷表示，當初熱吵民主決定選擇這個標案執行，最主要的原因是來自於它的特殊性與挑戰性，「這個案子最主要處理的是移工，在國內有很大的爭議。說白一點，移工在台灣常常不被當作是人看。所以我們在幫他們爭取福利的時候，其實也可以把它看作是一個比較軟的人權運動。」施建廷無奈的道出其中的緣由。

◎接觸、討論、凝聚共識 參與式預算執行過程

在計畫執行的開始，為了讓參與式預算案的執行方式、執行期程以及徵集的提案類型能夠確實被民眾理解，籌劃團隊通常需要舉行大型的說明會、小型的客廳討論會以及各種形式的宣傳。
施建廷說，這個案子的特別之處在於，為了確實能夠接觸到移工族群，他們甚至與移工所在的工廠接觸，並直接進入工廠與移工面對面說明，「因為很多移工是輪班制，沒什麼休息時間，週末也不一定會放假，所以我們乾脆直接進去找他們說明。」施建廷笑說。
在進行了宣傳與說明會後，便進入標案的重頭戲：「參與式預算工作坊」，也就是讓參與者能夠透過審議，提出數個提案，作為投票的選項。
一般的審議工作坊，在預算跟人力充足的情況下，每個討論桌通常會有桌長、副桌長與紀錄三個角色，(註1)協助每桌的參與者討論。而他們都需要具備基礎的審議技術及經驗，以確保討論是在審議的前提下進行，以及確保討論的品質。
最後，現場的討論會收攏成數個提案，並由公部門評估可行性與合法性等內容後，讓有資格的預算投票人（一般為當地居民）透過網路與實體的方式投票，最終票選出數個提案交由執行單位執行。

◎計畫多國參與 語言溝通成困難

在「桃園移工休閒育樂參與式預算計畫」中，施建廷的團隊遇到的問題，是語言帶來的溝通困難。「因為來參與的移工來自菲律賓、泰國、越南以及印尼四個國家，我們必須準備四種語言的翻譯。」施建廷說，「而翻譯，一次就是兩千、兩千的花，成本其實蠻高的。」
然而，本次工作坊，還需要翻譯的角色協助不同國籍的參與者討論，也需要有人能夠把討論的內容以中文記錄下來，「然而我們能用的人力，不是通外語不通審議，就是通審議不通外語。」施建廷表示。
為了在兼顧執行預算與討論品質的前提下，熱吵民主團隊決定在活動前，讓翻譯進行八小時審議技術的培訓，讓他們了解審議的精神、怎麼帶討論、有哪些技巧可以使用，以及哪些原則需要遵守。
最後，熱吵民主團隊順利讓這些理解基礎審議技術的翻譯，在活動中扮演副桌長以及紀錄，「我們覺得這樣比較能帶移工進行審議的討論，不會淪為單純的討論就這樣過去。」施建廷說，這是他們堅持在審議上面下功夫的表現。

◎削價競爭時代來臨 堅持與生存的兩難

由於參與式預算在臺灣的發展日趨完備，也可能因此落入削價競爭的紅海市場。部分公部門對標案只要求形式，而非符合參與式預算的審議精神，更助長了價格的惡性競爭。
對此，施建廷表示，未來參與式預算勢必進入削價競爭跟產業鏈的狀態，需不需要把每個案子都做得那麼「扎實」，可能就要看承辦方的要求，「以前我們會很堅持要『怎麼樣』，會主動跟主辦方吵架跟要求，但往往賠掉的是自己的人脈跟自己的人跟肝，因為他們也不會多給錢讓我們去滿足這些東西。」施建廷說，適時面對市場狀況進行調整，雖然有可能會違背熱吵民主本身NGO的性質，卻也是為了生存的不得不為。
「目前我們會傾向如果跟NGO合作，會覺得大家一起苦、一起做理念，一起來燒熱情做想做的東西。」但除去這些「做理念」的案件，施建廷說，「要按照有多少錢作多少事的想法，這是我比較深的體認。對方沒想要做那麼滿，我們何必這麼苦的壓榨自己？」

註1：為掌握討論的品質，審議工作坊通常會依照參與人數，分成數個小桌進行分別討論，最後在透過大場討論收攏各桌的討論結果跟內容。

【KTP U-News記者/中山大學 鄧宇佑 報導】